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            全面建設社會主義現代化國家新征程中國有企業的功能使命

            文章來源:光明日報  發布時間:2022-08-23

            國有企業作為推進國家現代化和保障人民共同利益的重要力量,在經濟現代化、治理現代化、人的現代化建設方面都發揮著無可替代的特定功能、承載著獨特使命,既是中國特色社會主義的重要物質基礎與政治基礎,貫通全體人民物質和精神生產生活的橋梁,更是中國式現代化新道路以及全面建設社會主義現代化國家新征程的重要參與者、推動者和實踐者。立足新的歷史方位,國有企業必須堅持做強做優做大,更好承擔起全體人民實現共同富裕的責任與使命。

            國有企業是解放和發展先進生產力的主力軍

            建設現代化經濟體系是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要物質支撐和基礎安排。國有企業作為堅持公有制主體地位的組織基礎和制度保障,是引領現代化經濟體系建設的重要力量。

            國有企業是建設現代化經濟體系的堅實物質力量。生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎,國有企業是生產資料公有制的基礎性制度安排。經過新中國成立70多年的艱辛探索,尤其是改革開放40多年的偉大實踐,國有企業的改革和發展已為我國現代化經濟體系建設奠定了堅實物質基礎。回顧過往,國有企業作為社會主義經濟建設的主體,在經濟發展中一直扮演著重要角色,其生產經營領域幾乎遍布整個國民經濟,在關鍵領域和重要行業發揮著支撐保障作用,在維護宏觀經濟穩定、提供社會福利和公共產品、積極承擔基礎設施建設重任等方面發揮著重要功能。立足當前,國有企業的經營規模和經營效率已成為我國國民經濟的重要組成部分,其所承載的資產總量及在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域所占據的支配性地位,既鞏固著公有資產在社會總資產中的優勢地位,也體現著國有經濟對國民經濟發展的控制力和影響力。

            國有企業是不斷解放和發展先進社會生產力的關鍵推動力量。先進社會生產力是一個動態概念,其內涵的更新需要通過持續不斷的技術創新、產業創新、管理創新來實現。黨的十九屆五中全會明確提出要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”,這意味著以創新來解放和發展先進社會生產力是建設現代化經濟體系的先導。作為公有制實現形式的主體力量,國有企業一直肩負著解放和發展先進生產力的使命。國有企業作為基礎設施投資和戰略性新興產業投資的主力軍,在我國技術創新、技術擴散、技術趕超各階段都扮演著重要角色,承擔了更多基礎性研究任務,并通過基礎性研究創新拉動著上下游企業的發展,顯著發揮著技術創新的溢出效應和乘數效應。例如,為打造國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵,以更好發揮示范帶動作用,“科改示范企業”被納入國企改革專項工程,所入選的國有企業數量也從2021年的209家增加到2022年的440家。2022年3月國務院國資委成立科技創新局,更是彰顯了國家對鞏固和提高國有企業創新主體地位的重視。

            國有企業是貫徹新發展理念、助力經濟高質量發展的重要帶動力量。從全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化國家,面臨著跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的新課題,攻克這一難題,關鍵取決于增長動力的可持續性,這就需要我們轉變發展理念和發展方式。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為對經濟發展規律性認識的理論升華,已成為中國跨越中等收入階段、實現現代化的最佳路徑。近年來,國有企業積極轉變發展理念,聚焦于質量變革、效率變革、動力變革,在持續深化供給側結構性改革中發揮著引領和帶動作用,圍繞主責主業大力發展實體經濟,推動著國民經濟的轉型升級。不僅如此,國有企業作為中國企業“走出去”的排頭兵,在積極參與全球競爭、主動對接國內市場需求方面也發揮了重要作用。

            無論是對我國經濟社會發展的歷史貢獻,抑或是當前的規模和體量、地位與作用,國有企業都是我國現代化經濟體系建設道路上的主導力量。全面建設社會主義現代化國家,必須始終堅持中國特色社會主義的正確前進方向,堅持公有制經濟主體地位。國有企業不僅要承擔鞏固社會主義基本經濟制度、彌補市場缺陷、保障國家經濟安全等政策性使命,也要作為獨立市場主體參與市場競爭,以完成國有資本做強做優做大等經濟使命,使國有企業更好發揮解放和發展先進生產力的作用,承擔好引領現代化經濟體系建設的使命。

            國有企業是制度變革與創新的踐行者

            習近平總書記指出:“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現,兩者相輔相成。”國有企業作為國家治理體系的組成部分,踐行著國家治理體系的價值規范和行為模式,影響著國家治理的實現路徑,遵循國家治理體系和治理能力現代化的核心價值取向。

            國有企業是國家治理制度體系建設的重要組成部分。制度在本質上是基于社會分工協作體系并體現生產關系的一套規則。置于國家治理之中的制度,因其所具有的基礎性地位,可被視為國家治理體系和治理能力現代化的關鍵與核心。而制度又同組織密不可分,國有企業作為中國特色社會主義中最為重要的微觀經濟組織形式,其制度變革與創新是影響國家治理制度體系現代化的內生動力。計劃經濟時期的國有企業采用“國有國營”的制度形式,改革開放后,先后歷經公司制改制、股份制改造、深度混合所有制改革等制度變革,走出了一條具有中國特色的現代企業制度建設之路,國有企業治理體系日臻完善。國有企業治理體系深度參與并扎根于國家治理體系,成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。

            國有企業是促進國家治理執行能力提升的有效工具。國家治理體系涉及國家發展和戰略規劃的實施,以及社會主義市場經濟體制的構建。新中國成立以來,國有企業始終將自身功能定位和使命要求與國家發展戰略規劃和特定產業發展目標相結合,推動著國有經濟布局優化、結構調整以及控制力、影響力的提升,尤其在解決基礎設施建設短缺問題、發展重點產業方面發揮了關鍵作用,成為政府調控宏觀經濟和推動社會發展的有效工具。

            可見,作為制度體系的組成部分、制度執行的有效工具、制度權威的組織保障,國有企業必須堅持和完善中國特色現代企業制度,以制度變革與創新推進國有企業治理體系與治理能力現代化,更好發揮服務國家治理體系建設和治理能力提升的作用,承擔好推進國家治理體系和治理能力現代化的使命。

            國有企業是以人民為中心立場的堅定擁護者

            實現共同富裕是中國特色社會主義的本質要求,而解決發展問題和分配問題是共同富裕的實現路徑。從發展和分配的角度來看,國有企業既是推動協調發展、提高富裕程度的經濟基礎,也是實現共建共享、促進社會公平的機制保障。

            國有企業是推動協調發展、提高富裕程度的經濟基礎。物質富裕和精神富足是實現共同富裕的重要內容。從物質富裕角度看,國有企業作為國民經濟發展的頂梁柱,通過深化改革促進經濟高質量發展,不僅在創造價值層面發揮著中堅作用,而且通過混合所有制改革放大了國有資本功能,形成了國民共進的良性發展格局。“十三五”時期,全國國資系統監管企業資產總額、利潤總額年均增速分別為12.7%、10.7%,累計實現增加值59.5萬億元,約占同期全國國內生產總值的1/8,高于同期全國國內生產總值和規模以上工業企業相關指標增速,這為我國共同富裕程度的提升奠定了堅實經濟基礎。從精神富足角度看,國有企業是促進社會主義文化建設、創造精神財富的組織基礎。在國有企業改革和發展過程中,不僅形成了豐富多彩的企業文化,而且在傳播先進文化理念和提高廣大人民群眾文化素質方面發揮了重要作用。根植于黨和國家意識形態管理架構和文化組織結構中的國有文化企業,更是既肩負繁榮發展文化產業的責任,又承擔弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義先進文化的重要使命,創造了豐富的精神產品。

            國有企業是實現共建共享、促進社會公平的機制保障。構建體現效率、促進公平的收入分配體系是實現共同富裕的關鍵環節。國有企業是政府可以直接調節收入分配的領域,也是反映社會收入分配狀況的參照系,在初次分配、再分配、三次分配中都發揮著重要的公平保障作用。在初次分配方面,國有企業不僅要遵循按勞分配為主體的收入分配方式,而且影響著其他企業在處理資本收益與勞動報酬、管理者薪酬與職工薪資之間的分配平衡。在再分配方面,國有企業在做強做優做大的過程中上繳公共財政的國有資本收益成為我國社保基金財政性收入的重要支柱,以及改善和保障民生的重要力量。“十三五”期間,國有企業累計貢獻稅收17.7萬億元,約占同期全國稅收收入的1/4;中央企業累計上交國有資本收益4135億元,向社保基金累計劃轉國有資本1.21萬億元。在三次分配方面,國有企業是履行社會責任的典范,在推動慈善和公益事業發展方面發揮著重要作用。

            【責任編輯:語謙】

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